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            增效規劃&減量疏解,城市發展怎樣才能做到有的放矢?

            發布時間:2022-10-14

                   前言:增效規劃與減量疏解看上去是相互對立,實則是共存共生,它們是城市規劃在不同地區、不同階段的兩種發展手段。其中增效規劃的目的是集聚人才和產業,擴張城市動力版圖;而減量疏解是為了優化空間結構,提升城市品質。


                   國家“十四五”規劃曾明確提出實施城市更新行動,“城市更新”一詞更是首次被寫入中央政府工作報告成為國家戰略層面的指導方針,其傳遞的信號不言而喻。面對快速崛起的各色城市,出現了大量的“城市疾病”,如何統籌兼顧解決大城市擁擠之困、小城市發展之難是城市更新過程中的一項重要問題。由于兩者之間的發展階段和規劃目標不同,一味地走增量擴張的舊路明顯不符合新時代城市高質量發展形勢,有針對性地轉變發展方式、優化城市空間、盤活低效閑置土地才能提升城市品質,高標準推進城鄉協同發展。


                   那么,究竟應該怎樣更科學、更合理地配置城市存量資源,中景認為可依據所在城市的人口分布密度和土地利用密度,優化居住空間結構、疏解低效產業園區和老舊廠房、提升土地利用效率、發展特色現代化產業,以此實現城市“瘦身強體”的規劃目標。


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                   對于一些常住人口在1000萬以上的超大城市,受土地資源約束、空間功能失衡,“大城市病”日益凸顯。尤其是在疫情當下,部分超大城市暴露出傳統城區人口密度過高、城市抗風險能力不足等諸多問題,合理有序做好減量疏解工作,釋放城市空間是關鍵。


                   以首都北京為例,作為全國首座減量發展的城市,北京近年來力推“疏整促”,旨在城市功能“量”上做減法,提升首都功能、改善服務品質、優化土地空間。曾經華北地區最大的服裝批發市場——動物園批發市場,作為非首都功能向外紓解的標志性項目,已于2017年完成疏解工作,充分釋放了該地域城市空間資源,并升級打造為高質量金融科技示范區;對全市范圍內的歷史文化街區開展保護性修繕、恢復性修建,延續歷史街區文化內涵,重現老街古都風韻;利用城區邊角地、閑置地,通過騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠等途徑,開辟百姓身邊小微綠地和口袋公園,重賦公共空間活力。


                   對于閑置土地資源較多、人口密度較低的城市而言,采用騰籠換鳥、二次開發的方式集中布局,推動產業園區改造升級,鼓勵和引導優秀企業向城市所在園區集聚,由政府統籌、多元參與來實現城市綜合效益的提升,做大做強城市實體經濟規模,是這些城市推進城市更新的主要方式。


                   中景認為,在城市提質增效階段,地方要充分重視產業作為拉動經濟增長新引擎的重要角色,一是要加快城市規劃優化提升,聚焦城市功能、明確產業定位,大力培養產業鏈頭部企業,支持其發揮頭雁引領和生態主導優勢,提高本地產業配套協作能力,以產業鏈集聚帶動產業集群發展;二是要盤活閑置存量土地,推動基礎設施、生態設施和功能性設施項目建設,完善相關配套設施,進一步提升城市核心承載力;三是要圍繞當地歷史文化,以特色產業為牽引,突出園區主導行業,強化產業鏈環節分工,促進園區功能差異化、個性化發展。


                   勵精圖治、求新求變。在黨中央提出嚴控增量、盤活存量土地的要求下,全國各地正在有條不紊地按照“以需定減、以減定增”的原則,緩解新增建設用地資源短缺和存量土地利用低效間的矛盾,拓展城市空間,激發經濟活力。在此背景下,中景恒基投資集團明晰方向,積極發揮城市運營商主力軍作用,圍繞城市運營與鄉村振興兩大主線,以清晰的戰略目標和實現路徑推動集團做實業務、強化經營,我們張開雙臂迎聯合,愿攜手更多地方政企深入優化地方經濟結構,為城市建設發展提質增效提供全方位服務。

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